2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環境保護法》開(kāi)始施行，其中第三條明确，海洋環境保護應當堅持保護優先、預防爲主、源頭防控、陸海統籌、綜合治理、公衆參與、損害擔責的原則；第二十一條進(jìn)一步明确，直接向(xiàng)海洋排放應稅污染物的企業事(shì)業單位和其他生産經(jīng)營者，應當依照法律規定繳納環境保護稅。一些企業在建設海洋工程的過(guò)程中，不可避免涉及到排放污染物的問題。那麼(me)，新修訂的海洋環境保護法實施後(hòu)，哪些情形下建設海洋工程需繳環境保護稅？在具體納稅的過(guò)程中，又應該注意什麼(me)呢？
海洋工程環保稅有特定納稅人
由于海洋的特殊性，海洋污染與大氣、陸地污染有很多不同，其突出的特點，主要有四個方面(miàn)，即污染源廣、持續性強、擴散範圍廣和防治難。特别是海洋工程污染一旦形成(chéng)，需要長(cháng)期治理才能(néng)消除影響，且治理費用大，造成(chéng)的危害會(huì)影響到各方面(miàn)，特别是對(duì)人體産生的毒害，更是難以徹底清除幹淨。
考慮到海洋工程污染物排放的特殊性，國(guó)家稅務總局、國(guó)家海洋局專門制發(fā)《海洋工程環境保護稅申報征收辦法》（國(guó)家稅務總局公告2017年第50号，以下簡稱《辦法》），明确指出該《辦法》的适用對(duì)象，是在中華人民共和國(guó)内水、領海、毗連區、專屬經(jīng)濟區、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域内從事(shì)海洋石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)生産等作業活動，并向(xiàng)海洋環境排放應稅污染物的企業事(shì)業單位和其他生産經(jīng)營者。
也就(jiù)是說(shuō)，海洋工程環境保護稅納稅人，僅限于從事(shì)海洋石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)生産等作業的企業事(shì)業單位和其他生産經(jīng)營者。從事(shì)其他海洋工程建設項目的企業事(shì)業單位、其他生産經(jīng)營者和自然人，不是海洋工程環保稅的納稅人。例如，A公司從事(shì)海洋石油開(kāi)采作業，根據《辦法》規定，A公司構成(chéng)海洋工程環境保護稅的納稅人。B公司從事(shì)海洋島礁建設，這(zhè)類工程不屬于《辦法》規定的應稅行爲，則B公司不是海洋工程環境保護稅的納稅人。
水污染物分類計征環保稅
海洋工程在生産作業中與陸源工程建設項目的應稅污染物種(zhǒng)類是一緻的，包括水污染物、大氣污染物和固體廢物，不包括噪聲。其中，水污染物的界定，在實踐中是一個難點。
《辦法》明确，對(duì)向(xiàng)海洋水體排放生産污水和機艙污水、鑽井泥漿（包括水基泥漿和無毒複合泥漿，下同）和鑽屑及生活污水的相關主體征收環境保護稅，按照應稅污染物排放量折合的污染當量數計征。其中，生産污水和機艙污水，按照生産污水和機艙污水中石油類污染物排放量折合的污染當量數計征；鑽井泥漿和鑽屑按照泥漿和鑽屑中石油類、總镉、總汞的污染物排放量折合的污染當量數計征；生活污水按照生活污水中化學(xué)需氧量（CODcr）排放量折合的污染當量數計征。對(duì)向(xiàng)海洋環境排放大氣污染物的相關主體征收環境保護稅，按照每一排放口或者沒(méi)有排放口的應稅污染物折合的污染當量數，從大到小排序後(hòu)的前三項污染物計征。對(duì)向(xiàng)海洋水體排放生活垃圾的相關主體征收環境保護稅，按照排放量計征。
例如，C公司對(duì)某海上石油開(kāi)采項目進(jìn)行正常的開(kāi)采作業，污水、大氣污染物和固體廢物均按照海洋保護法的要求進(jìn)行了處理。其中，生活污水經(jīng)過(guò)處理後(hòu)直接排海，生活垃圾定期運回陸地排到生活垃圾處理場。在申報環境保護稅時(shí)，C公司對(duì)排放到海水中的污染當量數最多的前三項CODcr、氨氮和懸浮物申報了環境保護稅。
C公司簡單地把所有的污水合并，按污染當量數排序計算繳納環境保護稅的做法，是不正确的。根據《辦法》，污水要進(jìn)行區分，共有3類：生産污水和機艙污水、鑽井泥漿和鑽屑以及生活污水。其中，生産污水和機艙污水按照石油類污染物排放量折合的污染當量數計征；鑽井泥漿和鑽屑按照泥漿和鑽屑中石油類、總镉、總汞的污染物排放量折合的污染當量數計征；生活污水按照生活污水中化學(xué)需氧量（CODcr）排放量折合的污染當量數計征。同時(shí)，生活垃圾沒(méi)有直接排放，不屬于向(xiàng)環境排放的行爲，排放量爲0，不需要繳納環境保護稅。
固體廢物排放須取得傾倒許可
新修訂的海洋環境保護法第七十一條第一款明确，任何個人和未經(jīng)批準的單位，不得向(xiàng)中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒任何廢棄物。因此，原則上任何廢棄物（包括生活垃圾）未經(jīng)批準均不得傾倒入海。同時(shí)，第七十一條第二款明确，需要傾倒廢棄物的，産生廢棄物的單位，應當向(xiàng)國(guó)務院生态環境主管部門海域派出機構提出書面(miàn)申請，并出具廢棄物特性和成(chéng)分檢驗報告，取得傾倒許可證後(hòu)，方可傾倒。傾倒的生活垃圾需要繳納環境保護稅，其他固體廢物不需要繳納環境保護稅。
例如，D公司通過(guò)海上石油開(kāi)采平台開(kāi)采石油。在沒(méi)有取得海洋傾倒許可證的情況下，擅自將(jiāng)生活垃圾及其他固體廢物傾倒入海。根據環境保護稅法及其實施條例和《辦法》等規範性文件規定，將(jiāng)生活垃圾排放入海的行爲是應稅行爲，應該按照排放量計算環境保護稅。但是，該行爲沒(méi)有取得傾倒許可證，是環境違法行爲。相關主管部門應對(duì)其進(jìn)行處罰，同時(shí)將(jiāng)環境違法和受行政處罰信息通過(guò)信息共享平台傳遞給主管稅務部門。主管稅務部門根據傳遞信息，按産生量征收其應稅固體廢物（生活垃圾）的環境保護稅。
此外，環境保護稅法第十二條第二款明确，機動車、鐵路機車、非道(dào)路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的，暫予免征環境保護稅。也就(jiù)是說(shuō)，在建設海洋工程過(guò)程中，船舶排放應稅污染物目前暫時(shí)免征環保稅。
