國(guó)務院關于推進(jìn)普惠金融高質量發(fā)展的實施意見
國(guó)發(fā)〔2023〕15号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構:
近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推動我國(guó)普惠金融發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，基本實現鄉鄉有機構、村村有服務、家家有賬戶，移動支付、數字信貸等業務迅速發(fā)展，小微企業、“三農”等領域金融服務水平不斷提升。新形勢下，普惠金融發(fā)展仍面(miàn)臨諸多問題和挑戰，與全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的目标要求還(hái)存在較大差距。爲構建高水平普惠金融體系，進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，推進(jìn)普惠金融高質量發(fā)展，提升服務實體經(jīng)濟能(néng)力，防範化解各類金融風險，促進(jìn)全體人民共同富裕。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。堅持加強黨的全面(miàn)領導和黨中央集中統一領導，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優勢，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織的作用，爲普惠金融高質量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
——堅持人民至上。牢固樹立以人民爲中心的發(fā)展思想，堅持普惠金融發(fā)展爲了人民、依靠人民、成(chéng)果由人民共享。始終把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲普惠金融發(fā)展的方向(xiàng)，自覺擔當惠民利民的責任和使命，切實增強人民群衆金融服務獲得感。
——堅持政策引領。進(jìn)一步明确各級政府責任，加強規劃引導，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政，優化營商環境，維護市場秩序。完善基礎設施、制度規則和基層治理，推進(jìn)普惠金融治理能(néng)力現代化。
——堅持改革創新。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規律，積極穩妥探索成(chéng)本可負擔、商業可持續的普惠金融發(fā)展模式。持續深化改革，破除機制障礙，強化科技賦能(néng)。加強國(guó)際交流合作，以高水平開(kāi)放推動高質量發(fā)展。
——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維，統籌發(fā)展和安全，加強和完善現代金融監管。堅決打擊非法金融活動，著(zhe)力防範化解中小金融機構風險，強化金融穩定保障體系，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。倡導負責任金融理念，切實保護金融消費者合法權益。
（三）主要目标
未來五年，高質量的普惠金融體系基本建成(chéng)。重點領域金融服務可得性實現新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發(fā)展環境得到新改善，防範化解金融風險取得新成(chéng)效，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新台階。
——基礎金融服務更加普及。銀行業持續鞏固鄉鄉有機構、村村有服務，保險服務基本實現鄉鎮全覆蓋。基礎金融服務的效率和保障能(néng)力顯著提升，數字化服務水平明顯提高。
——經(jīng)營主體融資更加便利。小微企業、個體工商戶、農戶及新型農業經(jīng)營主體等融資可得性持續提高，信貸産品體系更加豐富，授信戶數大幅增長(cháng)，敢貸、願貸、能(néng)貸、會(huì)貸的長(cháng)效機制基本構建。小微企業直接融資占比明顯提高，金融支持小微企業科技創新力度進(jìn)一步加大。金融服務現代化産業體系能(néng)力不斷增強。
——金融支持鄉村振興更加有力。農村金融服務體系更加健全。金融支持農村基礎設施和公共服務的力度持續加大。農業轉移人口等新市民金融服務不斷深化。三大糧食作物農業保險覆蓋率和保障水平進(jìn)一步提升。新型農業經(jīng)營主體基本實現信用建檔評級全覆蓋。脫貧人口小額信貸對(duì)符合條件的脫貧戶應貸盡貸，助力鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。
——金融消費者教育和保護機制更加健全。金融知識普及程度顯著提高，人民群衆和經(jīng)營主體選擇适配金融産品的能(néng)力和風險責任意識明顯增強。數字普惠金融産品的易用性、安全性、适老性持續提升，“數字鴻溝”問題進(jìn)一步緩解。金融消費者權益保護體系更加完善，侵害金融消費者權益行爲得到及時(shí)查處。
——金融風險防控更加有效。中小金融機構等重點機構和重點領域風險防控能(néng)力持續提升，風險監測預警和化解處置機制不斷完善。數字平台風險得到有效識别和防控。非法金融活動得到有力遏制。金融穩定保障機制進(jìn)一步完善。
——普惠金融配套機制更加完善。普惠金融基礎平台的包容性和透明度不斷提升，重點領域信用信息共享平台基本建成(chéng)。配套法律制度體系進(jìn)一步完善，誠信履約的信用環境基本形成(chéng)，風險分擔補償機制逐步優化。普惠金融高質量發(fā)展評價指标體系基本健全。
二、優化普惠金融重點領域産品服務
（四）支持小微經(jīng)營主體可持續發(fā)展。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合小微企業、個體工商戶生産經(jīng)營特點和發(fā)展需求的産品和服務，加大首貸、續貸、信用貸、中長(cháng)期貸款投放。建立完善金融服務小微企業科技創新的專業化機制，加大對(duì)專精特新、戰略性新興産業小微企業的支持力度。優化制造業小微企業金融服務，加強對(duì)設備更新和技術改造的資金支持。強化對(duì)流通領域小微企業的金融支持。規範發(fā)展小微企業供應鏈票據、應收賬款、存貨、倉單和訂單融資等業務。拓展小微企業知識産權質押融資服務。鼓勵開(kāi)展貿易融資、出口信用保險業務，加大對(duì)小微外貿企業的支持力度。
（五）助力鄉村振興國(guó)家戰略有效實施。健全農村金融服務體系。做好(hǎo)過(guò)渡期内脫貧人口小額信貸工作，加大對(duì)國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障力度，助力增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力。加強對(duì)鄉村産業發(fā)展、文化繁榮、生态保護、城鄉融合等領域的金融支持。提高對(duì)農戶、返鄉入鄉群體、新型農業經(jīng)營主體的金融服務水平，有效滿足農業轉移人口等新市民的金融需求，持續增加首貸戶。加大對(duì)糧食生産各個環節、各類主體的金融保障力度。強化對(duì)農業農村基礎設施建設的中長(cháng)期信貸支持。拓寬涉農主體融資渠道(dào)，穩妥推廣農村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權和林權抵押貸款。積極探索開(kāi)展禽畜活體、養殖圈舍、農機具、大棚設施等涉農資産抵押貸款。發(fā)展農業供應鏈金融，重點支持縣域優勢特色産業。
（六）提升民生領域金融服務質量。改革完善社會(huì)領域投融資體制，加快推進(jìn)社會(huì)事(shì)業補短闆。落實好(hǎo)創業擔保貸款政策，提升貸款便利度。推動婦女創業貸款擴面(miàn)增量。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，豐富大學(xué)生助學(xué)、創業等金融産品。完善适老、友好(hǎo)的金融産品和服務，加強對(duì)養老服務、醫療衛生服務産業和項目的金融支持。支持具有養老屬性的儲蓄、理财、保險、基金等産品發(fā)展。鼓勵信托公司開(kāi)發(fā)養老領域信托産品。注重加強對(duì)老年人、殘疾人群體的人工服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施，提高特殊群體享受金融服務的便利性。積極圍繞适老化、無障礙金融服務以及生僻字處理等制定實施金融标準。
（七）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目标。引導金融機構爲小微企業、農業企業、農戶技術升級改造和污染治理等生産經(jīng)營方式的綠色轉型提供支持。探索開(kāi)發(fā)符合小微企業經(jīng)營特點的綠色金融産品，促進(jìn)綠色生态農業發(fā)展、農業資源綜合開(kāi)發(fā)和農村生态環境治理。支持農業散煤治理等綠色生産，支持低碳農房建設及改造、清潔炊具和衛浴、新能(néng)源交通工具、清潔取暖改造等農村綠色消費，支持綠色智能(néng)家電下鄉和以舊換新，推動城鄉居民生活方式綠色轉型。豐富綠色保險服務體系。
三、健全多層次普惠金融機構組織體系
（八）引導各類銀行機構堅守定位、良性競争。推動各類銀行機構建立健全敢貸、願貸、能(néng)貸、會(huì)貸的長(cháng)效機制。引導大型銀行、股份制銀行進(jìn)一步做深做實支持小微經(jīng)營主體和鄉村振興的考核激勵、資源傾斜等内部機制，完善分支機構普惠金融服務機制。推動地方法人銀行堅持服務當地定位、聚焦支農支小，完善專業化的普惠金融經(jīng)營機制，提升治理能(néng)力，改進(jìn)服務方式。優化政策性、開(kāi)發(fā)性銀行普惠金融領域轉貸款業務模式，提升精細化管理水平，探索合作銀行風險共擔機制，立足職能(néng)定位穩妥開(kāi)展小微企業等直貸業務。
（九）發(fā)揮其他各類機構補充作用。發(fā)揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優勢，突出消費金融公司專業化、特色化服務功能(néng)，提升普惠金融服務效能(néng)。引導融資擔保機構擴大支農支小業務規模，規範收費，降低門檻。支持金融租賃、融資租賃公司助力小微企業、涉農企業盤活設備資産，推動實現創新升級。引導商業保理公司、典當行等地方金融組織專注主業，更好(hǎo)服務普惠金融重點領域。
四、完善高質量普惠保險體系
（十）建設農業保險高質量服務體系。推動農業保險“擴面(miàn)、增品、提标”。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險實施範圍。落實中央财政獎補政策，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優勢特色農産品保險。探索發(fā)展收入保險、氣象指數保險等新型險種(zhǒng)。推進(jìn)農業保險承保理賠電子化試點，優化農業保險承保理賠業務制度，進(jìn)一步提高承保理賠服務效率。發(fā)揮農業保險在防災減災、災後(hòu)理賠中的作用。
（十一）發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用。積極發(fā)展面(miàn)向(xiàng)老年人、農民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業務，擴大覆蓋面(miàn)。完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險運行機制，提升服務能(néng)力。積極發(fā)展商業醫療保險。鼓勵發(fā)展面(miàn)向(xiàng)縣域居民的健康險業務，擴大縣域地區覆蓋範圍，拓展保障内容。支持商業保險公司因地制宜發(fā)展面(miàn)向(xiàng)農戶的意外險、定期壽險業務，提高農戶抵禦風險能(néng)力。
（十二）支持保險服務多樣化養老需求。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)各類商業養老保險産品，有效對(duì)接企業（職業）年金、第三支柱養老保險參加人和其他金融産品消費者的長(cháng)期領取需求。探索開(kāi)發(fā)各類投保簡單、交費靈活、收益穩健、收益形式多樣的商業養老年金保險産品。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以适當方式參與養老服務體系建設，探索實現長(cháng)期護理、風險保障與機構養老、社區養老等服務有效銜接。
五、提升資本市場服務普惠金融效能(néng)
（十三）拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道(dào)。健全資本市場功能(néng)，完善多層次資本市場差異化制度安排，适應各發(fā)展階段、各類型小微企業特别是科技型企業融資需求，提高直接融資比重。優化新三闆融資機制和并購重組機制，提升服務小微企業效能(néng)。完善區域性股權市場制度和業務試點，拓寬小微企業融資渠道(dào)。完善私募股權和創業投資基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技、投農業。發(fā)揮好(hǎo)國(guó)家中小企業發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導創業投資機構加大對(duì)種(zhǒng)子期、初創期成(chéng)長(cháng)型小微企業支持。鼓勵企業發(fā)行創新創業專項債務融資工具。優化小微企業和“三農”、科技創新等領域公司債發(fā)行和資金流向(xiàng)監測機制，切實降低融資成(chéng)本。
（十四）豐富資本市場服務涉農主體方式。支持符合條件的涉農企業、欠發(fā)達地區和民族地區企業利用多層次資本市場直接融資和并購重組。對(duì)脫貧地區企業在一定時(shí)期内延續适用首發(fā)上市優惠政策，探索支持政策與股票發(fā)行注冊制改革相銜接。優化“保險+期貨”，支持農産品期貨期權産品開(kāi)發(fā)，更好(hǎo)滿足涉農經(jīng)營主體的價格發(fā)現和風險管理需求。
（十五）滿足居民多元化資産管理需求。豐富基金産品類型，滿足居民日益增長(cháng)的資産管理需求特别是權益投資需求。構建類别齊全、策略豐富、層次清晰的理财産品和服務體系，拓寬居民财産性收入渠道(dào)。建設公募基金賬戶份額信息統一查詢平台，便利投資者集中查詢基金投資信息。
六、有序推進(jìn)數字普惠金融發(fā)展
（十六）提升普惠金融科技水平。強化科技賦能(néng)普惠金融，支持金融機構深化運用互聯網、大數據、人工智能(néng)、區塊鏈等科技手段，優化普惠金融服務模式，改進(jìn)授信審批和風險管理模型，提升小微企業、個體工商戶、涉農主體等金融服務可得性和質量。推動互聯網保險規範發(fā)展，增強線上承保理賠能(néng)力，通過(guò)數字化、智能(néng)化經(jīng)營提升保險服務水平。穩妥有序探索區域性股權市場區塊鏈建設試點，提升服務效能(néng)和安全管理水平。
（十七）打造健康的數字普惠金融生态。支持金融機構依托數字化渠道(dào)對(duì)接線上場景，緊貼小微企業和“三農”、民生等領域提供高質量普惠金融服務。在确保數據安全的前提下，鼓勵金融機構探索與小微企業、核心企業、物流倉儲等供應鏈各方規範開(kāi)展信息協同，提高供應鏈金融服務普惠金融重點群體效率。鼓勵將(jiāng)數字政務、智慧政務與數字普惠金融有機結合，促進(jìn)與日常生活密切相關的金融服務更加便利，同時(shí)保障人民群衆日常現金使用。穩妥推進(jìn)數字人民币研發(fā)試點。有效發(fā)揮數字普惠金融領域行業自律作用。
（十八）健全數字普惠金融監管體系。將(jiāng)數字普惠金融全面(miàn)納入監管，堅持數字化業務發(fā)展在審慎監管前提下進(jìn)行。規範基礎金融服務平台發(fā)展，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資本健康發(fā)展。提升數字普惠金融監管能(néng)力，建立健全風險監測、防範和處置機制。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。積極發(fā)揮金融科技監管試點機制作用，提升智慧監管水平。加快推進(jìn)互聯網法院和金融法院建設,爲普惠金融領域糾紛化解提供司法保障。
七、著(zhe)力防範化解重點領域金融風險
（十九）加快中小銀行改革化險。堅持早識别、早預警、早發(fā)現、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化城商行、農商行、農信社、村鎮銀行等風險監測。以省爲單位制定中小銀行改革化險方案。以轉變省聯社職責爲重點，加快推進(jìn)農信社改革。按照市場化、法治化原則，穩步推動村鎮銀行結構性重組。加大力度處置不良資産，推動不良貸款處置支持政策盡快落地見效，多渠道(dào)補充中小銀行資本。嚴格限制和規範中小銀行跨區域經(jīng)營行爲。壓實金融機構及其股東主體責任，壓實地方政府、金融監管、行業主管等各方責任。構建高風險機構常态化風險處置機制，探索分級分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險基金、金融穩定保障基金作用。
（二十）完善中小銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合，構建符合中小銀行實際、簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規經(jīng)營、嚴格資本管理和激勵約束機制。強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資、循環注資等違法違規行爲。嚴格約束大股東行爲，嚴禁違規關聯交易。積極培育職業經(jīng)理人市場，完善高管遴選機制，以公開(kāi)透明和市場化方式選聘中小銀行董事(shì)、監事(shì)和高管人員，提升高管人員的專業素養和專業能(néng)力。健全中小銀行違法違規的市場懲戒機制。壓實村鎮銀行主發(fā)起(qǐ)行責任，提高持股比例，強化履職意願，做好(hǎo)支持、服務和監督，建立主發(fā)起(qǐ)行主導的職責清晰的治理結構。完善涉及中小銀行行政監管與刑事(shì)司法雙向(xiàng)銜接工作機制。
（二十一）堅決打擊非法金融活動。依法將(jiāng)各類金融活動全部納入監管。堅決取締非法金融機構，嚴肅查處非法金融業務。嚴厲打擊以普惠金融名義開(kāi)展的違法犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會(huì)大局穩定。健全非法金融活動監測預警體系，提高早防早治、精準處置能(néng)力。強化事(shì)前防範、事(shì)中監管、事(shì)後(hòu)處置的全鏈條工作機制，加快形成(chéng)防打結合、綜合施策、齊抓共管、标本兼治的系統治理格局。
八、強化金融素養提升和消費者保護
（二十二）提升社會(huì)公衆金融素養和金融能(néng)力。健全金融知識普及多部門協作機制，廣泛開(kāi)展金融知識普及活動。穩步建設金融教育基地、投資者教育基地，推進(jìn)將(jiāng)金融知識納入國(guó)民教育體系。培養全生命周期财務管理理念，培育消費者、投資者選擇适當金融産品的能(néng)力。組織面(miàn)向(xiàng)農戶、新市民、小微企業主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓，提升數字金融産品使用能(néng)力，增強個人信息保護意識。培育契約精神和誠信意識，提倡正确評估和承擔自身風險。
（二十三）健全金融消費者權益保護體系。督促金融機構加強消費者權益保護體制機制建設，強化消費者權益保護全流程管控，切實履行信息披露義務。探索金融産品銷售适當性規制建設，研究制定金融機構銷售行爲可回溯監管制度。暢通金融消費者投訴渠道(dào)，建立健全金融糾紛多元化解機制。組織開(kāi)展金融機構金融消費者權益保護評估和評價工作，加大監管披露和通報力度，推進(jìn)金融消費者權益保護監管執法合作機制建設。加強金融廣告治理，強化行業自律。
九、提升普惠金融法治水平
（二十四）完善普惠金融相關法律法規。推動修訂中國(guó)人民銀行法、銀行業監督管理法、商業銀行法、保險法等法律，推動加快出台金融穩定法，制定地方金融監督管理條例等法規，明确普惠金融戰略導向(xiàng)和監管職責。加快推進(jìn)金融消費者權益保護專門立法，健全數字普惠金融等新業态經(jīng)營和監管法規，積極推動防範化解金融風險法治建設。
（二十五）加快補齊規則和監管短闆。完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、互聯網保險業務監管規制。探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資産的司法路徑。建立健全普惠金融領域新業态、新産品的監管體系和規則。加快補齊風險預防預警處置問責制度短闆。對(duì)尚未出台制度的領域，依據立法精神，運用法治思維、法治方式實施監管，維護人民群衆合法權益。
十、加強政策引導和治理協同
（二十六）優化普惠金融政策體系。發(fā)揮貨币信貸政策、财稅政策、監管政策、産業政策等激勵約束作用。根據經(jīng)濟周期、宏觀環境動态調整政策，區分短期激勵和長(cháng)效機制，完善短期政策平穩退出機制和長(cháng)期政策評估反饋機制。加強部門間協同，推動各類政策考核标準互認互用。
（二十七）強化貨币政策引領。運用支農支小再貸款、再貼現、差别化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導擴大普惠金融業務覆蓋面(miàn)。深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制，更好(hǎo)發(fā)揮對(duì)普惠金融的支持促進(jìn)作用。
（二十八）完善差異化監管政策。定期開(kāi)展商業銀行小微企業金融服務監管評價和金融機構服務鄉村振興考核評估，加強結果運用。優化普惠金融監管考核指标和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監管制度，健全差異化監管激勵體系，引導金融資源向(xiàng)重點領域和薄弱環節傾斜。
（二十九）用好(hǎo)财稅政策支持工具。優化财政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能(néng)，實施中央财政支持普惠金融發(fā)展示範區獎補政策。落實金融企業呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領域不良貸款處置效率。落實小微企業、個體工商戶、農戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。
（三十）積極參與普惠金融全球治理。推進(jìn)普惠金融領域對(duì)外開(kāi)放，深化與二十國(guó)集團普惠金融全球合作夥伴、世界銀行、普惠金融聯盟、國(guó)際金融消費者保護組織等國(guó)際組織和多邊機制的交流合作。加強與巴塞爾銀行監管委員會(huì)、國(guó)際保險監督官協會(huì)、國(guó)際證監會(huì)組織等國(guó)際金融監管組織的普惠金融監管合作。積極與其他國(guó)家、地區開(kāi)展普惠金融合作，加強國(guó)際經(jīng)驗互鑒。深度參與、積極推動普惠金融相關國(guó)際規則制定。
十一、優化普惠金融發(fā)展環境
（三十一）健全普惠金融重點領域信用信息共享機制。加強信用信息歸集共享應用制度的頂層設計，依法依規健全信息歸集、共享、查詢、對(duì)接機制以及相關标準，确保數據安全。推廣“信易貸”模式，有效利用全國(guó)中小企業融資綜合信用服務平台，充分發(fā)揮地方政府作用，建立完善地方融資信用服務平台，加強小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經(jīng)營主體等重點群體相關信息共享。深化“銀稅互動”和“銀商合作”，提高信息共享效率。依法依規拓寬金融信用信息基礎數據庫信息采集範圍。更好(hǎo)發(fā)揮地方征信平台作用，完善市場化運營模式，擴大區域内金融機構及普惠金融重點群體信息服務覆蓋範圍。
（三十二）強化農村支付環境和社會(huì)信用環境建設。持續推進(jìn)農村支付環境建設，鞏固規範銀行卡助農取款服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工程向(xiàng)鄉村下沉。暢通基層黨政組織、社會(huì)組織參與信用環境建設途徑，結合鄉村治理開(kāi)展農村信用體系建設，擴大農戶信用檔案覆蓋面(miàn)和應用場景。加快建設新型農業經(jīng)營主體信用體系。依法依規建立健全失信約束制度，加強信用教育，優化信用生态環境。
（三十三）優化普惠金融風險分擔補償機制。深化政府性融資擔保體系建設，落實政府性融資擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農支小正向(xiàng)激勵。切實發(fā)揮國(guó)家融資擔保基金、全國(guó)農業信貸擔保體系和地方政府性再擔保機構作用，推動銀擔“總對(duì)總”批量擔保業務合作，穩步擴大再擔保業務規模。鼓勵有條件的地方探索建立完善涉農貸款、小微企業貸款風險補償機制。
（三十四）加快推進(jìn)融資登記基礎平台建設。完善動産和權利擔保統一登記制度，擴大動産融資統一登記公示系統建設應用。優化知識産權質押信息平台功能(néng)，完善知識産權評估、登記、流轉體系。提升應收賬款融資服務平台的服務質量和效率。完善農村産權流轉、抵押、登記體制機制建設。繼續推動不動産登記向(xiàng)銀行業金融機構延伸服務網點，提供融資、轉貸、續貸、展期和申請抵押登記一站式服務。
十二、加強組織保障
（三十五）堅持和加強黨的全面(miàn)領導。完善黨領導金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，把黨的領導有效落實到推進(jìn)普惠金融高質量發(fā)展的各領域各方面(miàn)各環節。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優勢轉化爲治理效能(néng)。深入推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能(néng)腐、不想腐一體推進(jìn)。健全地方黨政主要領導負責的财政金融風險處置機制。
（三十六）強化監測評估。建立健全與高質量發(fā)展相适應的普惠金融指标體系，探索開(kāi)展以區域、機構等爲對(duì)象的普惠金融高質量發(fā)展評價評估。完善小微企業、新型農業經(jīng)營主體等融資狀況相關調查制度。深入開(kāi)展中小微企業融資狀況監測評估。加大區域信用信息基礎設施建設考核力度。
（三十七）推進(jìn)試點示範。深入推進(jìn)普惠金融改革試驗區建設。支持各地開(kāi)展金融服務鄉村振興等試點示範。在全面(miàn)評估效果基礎上，積極穩妥推廣普惠金融業務數字化模式、“銀稅互動”等部門信用信息共享、區域性綜合金融服務平台等成(chéng)熟經(jīng)驗，不斷探索形成(chéng)新經(jīng)驗并推動落地見效。
（三十八）加強組織協調。優化推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協調機制，由金融監管總局、中國(guó)人民銀行牽頭，中央網信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生态環境部、農業農村部、商務部、國(guó)家衛生健康委、應急管理部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、中國(guó)證監會(huì)、國(guó)家統計局、國(guó)家知識産權局、國(guó)家版權局、中國(guó)氣象局、國(guó)家數據局、國(guó)家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國(guó)婦聯、中國(guó)殘聯等31個單位參加，根據職責分工落實本意見，協調解決重大問題。加強對(duì)普惠金融政策落實情況的監督。強化中央與地方聯動，因地制宜、協同推進(jìn)普惠金融高質量發(fā)展。
國(guó)務院
2023年9月25日
（本文有删減）
