國(guó)家稅務總局
關于全面(miàn)實行稅務行政許可事(shì)項清單管理的公告
國(guó)家稅務總局公告2022年第19号
爲進(jìn)一步落實黨中央、國(guó)務院關于優化營商環境的決策部署，深入開(kāi)展“我爲納稅人繳費人辦實事(shì)暨便民辦稅春風行動”，根據《國(guó)務院辦公廳關于全面(miàn)實行行政許可事(shì)項清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2号，以下簡稱《通知》）精神和要求，現就(jiù)全面(miàn)實行稅務行政許可事(shì)項清單管理有關工作公告如下：
一、依法編制行政許可事(shì)項清單
（一）統一編制清單。稅務總局根據國(guó)務院審定的行政許可事(shì)項清單，發(fā)布全國(guó)統一實施的稅務行政許可事(shì)項清單（以下簡稱清單），納入全國(guó)行政許可管理系統管理。省及省以下稅務機關一律不得在清單外實施稅務行政許可。
2022年，稅務總局根據《通知》附件《法律、行政法規、國(guó)務院決定設定的行政許可事(shì)項清單（2022年版）》，發(fā)布《稅務行政許可事(shì)項清單（2022年版）》，編列“增值稅防僞稅控系統最高開(kāi)票限額審批”1項稅務行政許可事(shì)項。《國(guó)家稅務總局關于進(jìn)一步簡化稅務行政許可事(shì)項辦理程序的公告》（2019年第34号）發(fā)布的“對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準”“對(duì)納稅人延期申報的核準”“對(duì)納稅人變更納稅定額的核準”“對(duì)采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定”“企業印制發(fā)票審批”等5個事(shì)項不再作爲行政許可事(shì)項管理，依照有關法律、行政法規規定實施，具體辦理程序另行公告。
（二）及時(shí)動态調整清單。稅務總局起(qǐ)草的法律、行政法規拟新設或者調整稅務行政許可的，承辦司局應當充分研究論證并在起(qǐ)草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明，按規定報送審查。稅務行政許可正式實施前，稅務總局向(xiàng)國(guó)務院審改辦提出調整清單的申請，并部署稅務行政許可實施機關做好(hǎo)實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動态調整清單的，參照上述程序辦理。
（三）做好(hǎo)有關清單銜接。市場準入負面(miàn)清單、政務服務事(shì)項基本目錄、“互聯網+監管”事(shì)項清單等涉及的稅務行政許可事(shì)項，要嚴格與清單保持一緻并做好(hǎo)銜接。清單調整的，要适時(shí)調整有關清單或者及時(shí)向(xiàng)有關清單編制牽頭部門提出調整意見。
二、嚴格依照清單實施稅務行政許可
（一）科學(xué)制定行政許可實施規範。稅務總局對(duì)稅務行政許可事(shì)項制定全國(guó)統一的實施規範，明确許可條件、申請材料、審批程序、審批時(shí)限等内容，并向(xiàng)社會(huì)公布。同時(shí)按照稅務行政許可标準化、規範化、便利化要求，持續推動減環節、減材料、減時(shí)限，适時(shí)優化調整實施規範。
（二）依法依規實施稅務行政許可。稅務總局根據清單和實施規範編寫統一格式的辦事(shì)指南。各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局（以下簡稱各省稅務局）根據審批工作的需要，可以在統一格式辦事(shì)指南基礎上細化編制符合本省實際的辦事(shì)指南，但須在本省範圍内保持統一和規範。辦事(shì)指南通過(guò)辦稅服務廳、稅務網站等向(xiàng)社會(huì)公布，一經(jīng)公布必須嚴格遵照執行，不得增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等。各省稅務局可以在實施規範基礎上進(jìn)一步壓縮稅務行政許可事(shì)項承諾辦結時(shí)限，并确保稅務行政許可事(shì)項辦結“零超時(shí)”。
（三）嚴肅清查整治變相許可。各級稅務機關要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求稅務行政相對(duì)人經(jīng)申請獲批後(hòu)方可從事(shì)特定活動的，應當認定爲變相許可，要通過(guò)停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。
三、加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條監管
（一）明确監管主體和監管重點。稅務行政許可實施機關是稅務行政許可事(shì)項監管主體，要充分評估稅務行政許可事(shì)項實際情況和風險隐患，科學(xué)劃分風險等級，明确監管重點環節，實施有針對(duì)性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。與稅務行政許可事(shì)項對(duì)應的監管事(shì)項，要納入“互聯網+監管”平台監管事(shì)項動态管理系統。
（二）結合清單完善監管規則标準。稅務總局制定并公布全國(guó)統一、簡明易行、科學(xué)合理的稅務行政許可事(shì)項監管規則和标準，各省稅務局可以結合本地實際，進(jìn)一步細化監管規則和标準。對(duì)取消下放的稅務行政許可事(shì)項，要進(jìn)一步明确監管層級、監管部門、監管規則和标準，對(duì)履職不到位的要問責，堅決杜絕一放了之、隻批不管等問題。
四、做好(hǎo)清單實施保障
（一）加強組織領導。各級稅務機關要高度重視行政許可事(shì)項清單管理工作，加強統籌協調，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。
（二）主動接受監督。加強對(duì)清單實施情況的動态評估和全面(miàn)監督，暢通投訴舉報渠道(dào)，依托“12366納稅繳費服務熱線”、“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好(hǎo)差評”系統、稅務網站等接受社會(huì)監督。
（三）探索清單多元化應用。依托全國(guó)行政許可管理系統，公布稅務行政許可事(shì)項的線上線下辦理渠道(dào)，逐步完善清單事(shì)項檢索、辦事(shì)指南查詢、網上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務功能(néng)，方便企業群衆辦理行政許可和開(kāi)展監督。鼓勵各地稅務機關創新清單應用場景，提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。
本公告自2022年11月1日起(qǐ)施行，《國(guó)家稅務總局關于公開(kāi)行政審批事(shì)項等相關工作的公告》（2014年第10号）、《國(guó)家稅務總局關于公布稅務行政許可事(shì)項目錄的公告》（2015年第87号）、《國(guó)家稅務總局關于規範行政審批行爲改進(jìn)行政審批有關工作的意見》（稅總發(fā)〔2015〕142号）、《國(guó)家稅務總局關于更新稅務行政許可事(shì)項目錄的公告》（2016年第10号發(fā)布，2018年第31号修改）、《國(guó)家稅務總局關于稅務行政許可若幹問題的公告》（2016年第11号）、《國(guó)家稅務總局關于簡化稅務行政許可事(shì)項辦理程序的公告》（2017年第21号發(fā)布，2018年第31号、第67号修改）、《國(guó)家稅務總局關于進(jìn)一步簡化稅務行政許可事(shì)項辦理程序的公告》（2019年第34号）同時(shí)廢止。
特此公告。
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1.稅務行政許可事(shì)項清單（2022年版）2.稅務行政許可文書樣式
國(guó)家稅務總局
2022年9月28日
解讀
