國(guó)務院辦公廳關于優化調整穩就(jiù)業政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知
國(guó)辦發(fā)〔2023〕11号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
爲全面(miàn)貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì)議、全國(guó)“兩(liǎng)會(huì)”精神，落實國(guó)務院2023年重點工作分工要求，深入實施就(jiù)業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就(jiù)業崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù)優化調整穩就(jiù)業政策措施有關事(shì)項通知如下：
一、激發(fā)活力擴大就(jiù)業容量
（一）加大對(duì)吸納就(jiù)業能(néng)力強的行業企業擴崗政策支持。及時(shí)梳理本地區帶動就(jiù)業能(néng)力強、涉及國(guó)計民生和生産保供的企業清單，配備就(jiù)業服務專員，建立崗位收集、技能(néng)培訓、送工上崗聯動機制。對(duì)吸納高校畢業生等重點群體就(jiù)業的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會(huì)保險補貼、吸納就(jiù)業補貼、職業培訓補貼等政策。支持各地在符合國(guó)家規定的前提下出台地方性政策，爲吸納就(jiù)業能(néng)力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐。
（二）支持金融機構開(kāi)展穩崗擴崗服務和貸款業務。鼓勵金融機構面(miàn)向(xiàng)吸納就(jiù)業人數多、穩崗效果好(hǎo)且用工規範的實體經(jīng)濟和小微企業發(fā)放貸款，支持其穩崗擴崗。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，優化貸款審批流程，合理确定貸款額度，增加信用貸等支持，爲符合條件的小微企業提供續貸支持。
（三）發(fā)揮創業帶動就(jiù)業倍增效應。聚焦高校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的創業項目，從事(shì)創意經(jīng)濟、個性化定制化文化業态等特色經(jīng)營。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對(duì)符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事(shì)件影響流動性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還(hái)款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實施期限截至2023年12月31日。
（四）加大技能(néng)培訓支持力度。适應數字中國(guó)、健康中國(guó)、制造強國(guó)等建設和本地區産業發(fā)展需求，積極推動各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開(kāi)展重點行業、急需緊缺職業（工種(zhǒng)）技能(néng)培訓。充分用好(hǎo)就(jiù)業補助資金、失業保險基金、職業技能(néng)提升行動專賬資金、企業職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的，可申請技能(néng)提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)三次，政策實施期限截至2023年12月31日。
（五）繼續實施失業保險穩崗返還(hái)政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮調查失業率控制目标，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還(hái)。中小微企業按不超過(guò)企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還(hái)，大型企業按不超過(guò)30%返還(hái)。社會(huì)團體、基金會(huì)、社會(huì)服務機構、律師事(shì)務所、會(huì)計師事(shì)務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統籌地區上年度失業保險基金滾存結餘備付期限應在1年以上，政策實施期限截至2023年12月31日。
二、拓寬渠道(dào)促進(jìn)高校畢業生等青年就(jiù)業創業
（六）鼓勵企業吸納就(jiù)業。對(duì)企業招用畢業年度或離校2年内未就(jiù)業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就(jiù)業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。
（七）鼓勵引導基層就(jiù)業。穩定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志願服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模。實施“大學(xué)生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學(xué)專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好(hǎo)2023年高校畢業生到城鄉社區就(jiù)業創業工作。對(duì)到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業基地縣以下基層單位就(jiù)業的高校畢業生，按規定給予學(xué)費補償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對(duì)招聘爲事(shì)業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。
（八）支持國(guó)有企業擴大招聘規模。對(duì)按照工資效益聯動機制确定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國(guó)有企業，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作爲下一年度工資總額預算基數。
（九）穩定機關事(shì)業單位崗位規模。挖掘黨政機關、事(shì)業單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業生規模，合理确定招錄、招聘時(shí)間。
（十）實施2023年百萬就(jiù)業見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事(shì)業單位、社會(huì)組織等，募集不少于100萬個青年見習崗位，對(duì)吸納就(jiù)業見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對(duì)見習人員的指導管理費用。對(duì)見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩餘期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。
三、強化幫扶兜牢民生底線
（十一）加強困難人員就(jiù)業幫扶。合理确定并動态調整就(jiù)業困難人員認定标準，及時(shí)將(jiāng)零就(jiù)業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(cháng)期失業等人員納入援助範圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對(duì)一”就(jiù)業援助，對(duì)符合條件的困難畢業生發(fā)放一次性求職創業補貼。對(duì)企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就(jiù)業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對(duì)通過(guò)市場渠道(dào)難以實現就(jiù)業的，合理統籌公益性崗位安置，确保零就(jiù)業家庭至少一人就(jiù)業。
（十二）保障困難群衆基本生活。對(duì)符合條件的失業人員，做好(hǎo)失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發(fā)放工作。將(jiāng)符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助範圍。及時(shí)啓動社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，按規定向(xiàng)困難群衆足額發(fā)放物價補貼。
四、加強組織實施
（十三）細化實化政策。各地要結合實際，細化實化本通知明确的各項政策措施，加速釋放政策紅利。同步梳理前期本地出台的階段性穩就(jiù)業政策，明确優化調整意見，落實好(hǎo)各項常态化就(jiù)業政策，推動各項政策落地見效、惠企利民，爲就(jiù)業大局總體穩定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時(shí)報有關主管部門。
（十四）優化經(jīng)辦服務。各地要持續優化經(jīng)辦流程，減環節、減材料、減時(shí)限，編制好(hǎo)各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事(shì)指南。加快推進(jìn)網上辦理，加強大數據比對(duì)識别，推動更多政策直達快享，提升就(jiù)業政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面(miàn)和可及性，對(duì)符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就(jiù)業補貼政策。規範資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行爲，保障資金安全運行。
（十五）強化宣傳解讀。各地要加強就(jiù)業政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區就(jiù)業創業政策清單，分類梳理面(miàn)向(xiàng)高校畢業生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，廣泛推動穩就(jiù)業政策進(jìn)企業、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村）。創新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。
國(guó)務院辦公廳
2023年4月19日
（本文有删減）
